Demokratiesicherung in der Europäischen Union - Studie zu einem Dilemma. Im Auftrag und in Zusammenarbeit mit der Heinrich-Böll-Stiftung
von: Christoph Möllers, Linda Schneider
Mohr Siebeck , 2018
ISBN: 9783161561993
Sprache: Deutsch
168 Seiten, Download: 886 KB
Format: PDF
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Demokratiesicherung in der Europäischen Union - Studie zu einem Dilemma. Im Auftrag und in Zusammenarbeit mit der Heinrich-Böll-Stiftung
| Cover | 1 | ||
| Inhalt | 6 | ||
| Zum Problem???????????????????????????????????? | 10 | ||
| I. Vorüberlegung: Das demokratische Dilemma in der Föderation: systematische Bedingungen und Lösungstypen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 14 | ||
| 1. Einführung???????????????????????????????????????? | 14 | ||
| a) Politische Homogenität in demokratischen Föderationen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 14 | ||
| b) Die Europäische Union als demokratische Föderation??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 18 | ||
| c) Abgrenzung zu Rechtsstaatsdefiziten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 24 | ||
| 2. Historische Lehren???????????????????????????????????????????????????????? | 26 | ||
| 3. Lösungstypen???????????????????????????????????????????? | 35 | ||
| a) Vorüberlegung: Grenzen des institutional engineering in der heutigen Europäischen Union?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 35 | ||
| b) Rechtliche Lösungstypen?????????????????????????????????????????????????????????????????? | 37 | ||
| c) Funktional-administrative Lösungstypen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 39 | ||
| d) Politische Lösungstypen?????????????????????????????????????????????????????????????????? | 41 | ||
| II. Demokratiesicherung in der Europäischen Union: eine Bestandsaufnahme?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 44 | ||
| 1. Vertragliche Änderungen seit dem Vertrag von Maastricht?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 45 | ||
| 2. Die Österreich-Krise???????????????????????????????????????????????????????????? | 49 | ||
| 3. Das Verfahren des Art. 7 EUV???????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 54 | ||
| a) Verfahrensfunktion???????????????????????????????????????????????????????? | 54 | ||
| b) Feststellung der eindeutigen Gefahr einer schwerwiegenden Verletzung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 57 | ||
| c) Feststellung des Vorliegens einer schwerwiegenden und anhaltenden Verletzung???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 58 | ||
| d) Sanktionsverfahren???????????????????????????????????????????????????????? | 60 | ||
| 4. Ungarn???????????????????????????????? | 62 | ||
| a) Änderungen des Medien- und Pressegesetzes?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 63 | ||
| b) Umfassende Verfassungsänderungen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 64 | ||
| c) Reform des Verfassungsgerichts???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 67 | ||
| d) „Lex CEU“?????????????????????????????????????? | 69 | ||
| e) Vorgehen gegen Nichtregierungsorganisationen???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 70 | ||
| f) Bewertung und Einordnung der Maßnahmen der Europäischen Union?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 71 | ||
| 5. Das sogenannte Kommissionsverfahren: Der EU-Rahmen zur Stärkung des Rechtsstaatsprinzips???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 74 | ||
| 6. Polen?????????????????????????????? | 77 | ||
| a) Konflikt um das polnische Verfassungsgericht???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 78 | ||
| b) Mediengesetze und Änderungen des Polizeigesetzes???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 80 | ||
| c) Aktivierung des EU-Rahmens zur Stärkung des Rechtsstaatsprinzips???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 82 | ||
| d) Konflikt um den polnischen Obersten Gerichtshof und die Besetzung lokaler Gerichte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 85 | ||
| e) Bewertung und Einordnung der Maßnahmen der Europäischen Union?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 88 | ||
| 7. Bilanz: Erfahrungen auf europäischer und mitgliedstaatlicher Ebene???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 91 | ||
| a) Erfahrungen mit den Institutionen der Europäischen Union???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 92 | ||
| b) Erfahrungen mit den Institutionen des Europarates?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 100 | ||
| c) Lernende Autoritarismen?????????????????????????????????????????????????????????????????? | 103 | ||
| III. Zwischenbetrachtung: Demokratiesicherung in der Europäischen Union in Zeiten rechtsautoritärer Bewegungen?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 106 | ||
| IV. Institutionelle Lösungswege in der aktuellen Diskussion???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 112 | ||
| 1. Juridische Lösungswege???????????????????????????????????????????????????????????????? | 112 | ||
| a) Ausweitung des Anwendungsbereiches des Vertragsverletzungsverfahrens???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 113 | ||
| b) Erweiterung des Anwendungsbereiches der EU-Grundrechte???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 114 | ||
| c) Bewertung?????????????????????????????????????? | 115 | ||
| 2. Funktionalistisch-administrative Lösungswege???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 117 | ||
| a) Monitoring-Institutionen???????????????????????????????????????????????????????????????????? | 117 | ||
| b) Mechanismus für Demokratie, Rechtsstaatlichkeit und Grundrechte?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 118 | ||
| c) Finanzielle Sanktionen???????????????????????????????????????????????????????????????? | 121 | ||
| d) Bewertung?????????????????????????????????????? | 126 | ||
| 3. Verbindung des Art. 7-EUV-Verfahrens gegen mehrere Mitgliedstaaten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 129 | ||
| V. Stellungnahme und Reformansätze?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 132 | ||
| 1. Systematische Kriterienbildung: Schutz der demokratischen Opposition???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 133 | ||
| a) Systematische Probleme des Art. 2 EUV?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 134 | ||
| b) Das Gebot kontextabhängiger Prüfung?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 137 | ||
| c) Kurze Vorüberlegung zu Rechtsstaat und Demokratie?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 138 | ||
| d) Materielles Kernkriterium: Schutz künftiger Mehrheiten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 139 | ||
| e) Gefahrenschwelle???????????????????????????????????????????????????? | 144 | ||
| 2. Informelle Einflussmöglichkeiten???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 145 | ||
| a) Verstärkte Positionierung der übrigen Mitgliedstaaten?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 146 | ||
| b) Gesellschaftliche Selbstorganisation???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 148 | ||
| 3. Institutionelle Lösungswege: Handlungsmöglichkeiten der Europäischen Organe?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 150 | ||
| a) Die expressive Funktion formaler Instrumente???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 151 | ||
| b) Ende einer souveränitätszentrierten Diplomatie im Rat?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 151 | ||
| c) Europäisierung des Parteiensystems???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? | 153 | ||
| d) Ermächtigung des EuGH????????????????????????????????????????????????????????????????? | 156 | ||
| VI. Schluss???????????????????????????????????? | 160 | ||
| Literaturverzeichnis?????????????????????????????????????????????????????? | 168 |
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